Rapport om Spelinspektionens tillsyn över spelmarknaden
Inom ramen för granskningen har vi även närvarat vid två konferenser om spelrelaterade frågor.39 Vi har även träffat Statskontoret med anledning av deras fleråriga uppdrag att följa upp och utvärdera spelmarknadens omreglering. Ett antal elever på studieväg 1 är så kallade ”återvändare”, det vill säga elever som inte är nya i landet och som tidigare skrivits ut från sfi på grund av långsam progression i svenska språket och i sin litteracitet. För att som lärare möta denna elevgrupps specifika behov och för att de inte ska behöva bli “återvändare” behöver lärare i sin utbildning ha goda kunskaper i grundläggande läs- och skriv.
När det kommer till vilka spel som lockar mest aktivitet visar årsrapporten att lotterier och nummerspel är allra störst med 71%. Det rör sig då framför allt om de traditionella sporter som ingår i sportpaket hos discovery+, C More och Viaplay med en övervikt på trav. 63% av de som spelar uppger att de gör det främst för nöjes skull snarare än ambitionen om att vinna stort. Skolporten jobb Vår jobbplattform är en mötesplats för arbetssökande och arbetsgivare. Aktuella tjänster utannonseras och arbetsgivare ges möjlighet att presentera sig.
Denna tendens förstärks i situationer av resursknapphet, något som Spelinspektionen av olika skäl har upplevt sedan myndigheten bildades. Av Spelinspektionens riktlinjer för jäv framgår att jävsreglerna gäller för den som ska handlägga ett ärende. För att träffas av jävsreglerna ska man också kunna tänkas inverka på utgången av ärendet, vilket exempelvis gäller för såväl beslutsfattare som utredare och föredragande.
- Statskontorets rapporter har varit ett viktigt underlag i regeringens arbete med att bedöma utvecklingen på området och identifiera behov av förändring under de första åren efter omregleringen.
- Det innebär bland annat att det bör finnas en god balans mellan tillsynsinsatser riktade mot såväl den licensierade som den olicensierade marknaden.
- För exempelvis 2020 anges att myndigheten ska få en bild av aktörernas arbete mot penningtvätt genom att begära in information samt ett urval platsbesök.
- De bör också regelbundet följas upp och utvärderas, samt vara förankrade i organisationen och tillämpas på avsett sätt.
5.3 Regeringen har lämnat begränsad information till riksdagen om tillsynens omfattning och resultat
En majoritet av undervisningen sker på distans eller i flexibla upplägg, vilket enligt Skolinspektionen innebär att många elever inte får den lärarkontakt de behöver. I vissa kommuner får sfi-elever så lite som 5–10 timmar lärarledd undervisning per vecka, trots att språkutveckling i hög grad kräver regelbunden interaktion med lärare och kurskamrater. Skolinspektionen har under året haft ett stort fokus på vuxenutbildningen och det är där de ser de största problemen. Inom grundskolan finner Skolinspektionen en rad svagheter som drabbar elever som läser ämnet svenska som andraspråk. Sedan garantin för tidiga stödinsatser infördes 2019 har den haft som mål att identifiera elever i behov av extra stöd i läsning, skrivning och matematik redan i de lägre årskurserna.
Under perioden 2019–2023 minskade antalet inspektioner påtagligt samtidigt som inriktningen mot olika spelområden fick en delvis annan inriktning. Mediantiden för en inspektion uppgick till närmare 100 dagar men variationen inom och mellan licenstyperna var betydande. Endast en dryg fjärdedel av inspektionerna ledde till någon form av ingripande åtgärd, men det finns stora skillnader mellan licenstyperna. I detta kapitel adresserar vi frågorna om hur Spelinspektionen inriktar och genomför sin tillsyn. Uppföljning av genomförda tillsynsinsatser är också en viktig förutsättning för ett effektivt genomförande. Ett första villkor för att vi ska bedöma att Spelinspektionen har en effektiv inriktning av sin tillsyn är att inriktningen utgår från de politiska målen och intentionerna bakom spelmarknadens omreglering.
Regeringen har haft kännedom om detta men har inte vidtagit tillräckliga åtgärder eller informerat riksdagen. Spelinspektionens tillsyn är central för att syftet med omregleringen ska uppnås. Men som tidigare nämnts blir tillsynen inte sällan nedprioriterad till förmån för andra uppgifter som myndigheten upplever att man inte kan styra över på samma sätt. Tillsynens omfattning styrs därmed inte av behovet att tillsyna spelmarknaden utan av andra faktorer.
Samtidigt kan det konstateras att Spelinspektionens möjligheter att beivra olagligt spel i praktiken är begränsade. Dessa otydligheter har påtalats tidigare utan att regeringen har tagit initiativ för att åtgärda problemet. Att lära sig ett språk kräver interaktion och distanskurser begränsar förutsättningarna för interaktion med både lärare och kurskamrater. Visst kan distansundervisning fungera för vissa elever, och som en del i ett undervisningsupplägg, men det är viktigt att anordnare och elever är medvetna om distansundervisningens begränsningar och att den kvalitetssäkras. Det är också viktigt att det inte enbart är distansundervisning som erbjuds och att undervisningen erbjuder rika möjligheter till interaktion.
Spelinspektionens tillsyn över spelmarknaden
Givet denna situation av relativ resursknapphet är det enligt Riksrevisionen viktigt att myndigheten hävdar tillsynen i relation till konkurrerande uppgifter, samt att de resurser som ska användas för tillsyn används på ett strategiskt sätt. Det kan uppnås genom en mer styrande verksamhetsplanering, systematisk riskvärdering i planeringsprocessen och uppföljning av tillsynsbesluten. I samband med omregleringen av spelmarknaden betonade såväl riksdag som regering betydelsen av en välfungerande tillsyn. Riksrevisionen delar uppfattningen att en välfungerande tillsyn är av avgörande betydelse för att intentionerna med omregleringen ska kunna uppnås. Riksrevisionen kan emellertid konstatera att Spelinspektionens tillsyn har trängts undan av annan verksamhet och att den därmed inte fått den omfattning som krävs för att målen med omregleringen ska uppnås. Spellagstiftningen är en skyddslagstiftning och brister i regelefterlevnaden innebär risker både för enskilda personer, som kan drabbas av spelproblem, och för samhället som helhet om spel exempelvis används i kriminell verksamhet.
Det finns dock kopplingar mellan tillsynen och annan verksamhet inom myndigheten som måste beaktas i granskningen. Det gäller framför allt myndighetens licens- och tillståndsgivning, utvecklingen av föreskrifter och allmänna råd samt den externa kommunikationen. Funktionella kakor kommer ihåg uppgifter som ändrar webbplatsens utseende eller funktioner. Skolinspektionen pekar här på att många skolor haft brister när det gäller stöd till elever.
2023 hade Spelinspektionen 67 anställda127 och ett förvaltningsanslag på knappt 81 miljoner kronor128. Vi har också studerat ett urval av slutrapporter från Spelinspektionens granskningsärenden. Därutöver har vi tagit del av domar i mål som rör överklagade tillsynsbeslut. På Regeringskansliet har vi genomfört intervjuer med tjänstemän på Finansdepartementet som ansvarar för myndighetsstyrningen av Spelinspektionen och spellagstiftningen. Skolinspektionen lämnar årligen en rapport till regeringen om erfarenheterna från föregående år gällande situationen i skolan.
2.4 Få inspektioner leder till ingripande åtgärder
Det ska också finnas insättningsgränser och andra spelgränser, plus rutiner för omsorgsplikt när spelandet ser riskfyllt ut. KYC och penningtvättsrutiner ingår i kraven och med BankID måste du legitimera dig varje gång du loggar in. Skolinspektionen lämnar idag sin årsrapport till regeringen med samlade iakttagelser utifrån myndighetens inspektion av den svenska skolan. Statskontorets rapporter har varit ett viktigt underlag i regeringens arbete med att bedöma utvecklingen på området och identifiera behov av förändring under de första åren efter omregleringen. Regeringen kommer även framöver behöva information och underlag för att kunna bedöma utvecklingen och identifiera ytterligare behov av att förändra regelverket.
Som framgår av tabell 5 nedan var mediantiden för en inspektion närmare 100 dagar. Samtidigt kan konstateras att variationen inom och mellan licenstyperna var betydande. Mediantiden var längst för inspektioner avseende spel för allmännyttiga ändamål men där var samtidigt variationen mindre (32 procent) jämfört med övriga licenstyper. Spelinspektionens roll som licens- och tillsynsmyndighet för spelmarknaden ställer också särskilda etiska krav på de anställda, både vad gäller relationen till tillsynsobjekten och till eget spelande. Därför bör myndigheten ha rutiner för de anställdas spel, för såväl spel privat som spel i tjänsten.30 Inom myndigheten bör det också finnas fungerande rutiner för bland annat jäv31, mutor32 och finansiella instrument33. Spelinspektionens tillsyn av det olicensierade spelet är viktig, eftersom olagligt spel kan undergräva licenssystemets legitimitet.
Möjligheterna till geoblockering av bolagen är i praktiken också mycket begränsade. Däremot kan Spelinspektionen utfärda ett förbud för det aktuella spelbolaget att tillhandahålla spel i Sverige och samtidigt tillkännage detta kungaslottet casino bonus på den så kallade förbudslistan som myndigheten publicerar på sin webbplats. Det handlar bland annat om att licens- och tillståndsgivningen med regelbundna intervall i betydande utsträckning minskar myndighetens förmåga att genomföra tillsynsinsatser. Men det handlar också om regeringsuppdrag som i första hand hanteras av personalen på den operativa avdelningen.
På webbplatsen finns också omfattande information kring spelområdet och dess reglering. Vid våra kontakter med spelbranschen har det dock framkommit att det alltjämt finns vissa kritiska synpunkter på Spelinspektionens information till licenshavarna. Spelinspektionen har, från ett förhållandevis svårt utgångsläge, vidtagit flera åtgärder för att säkra tillgången till den kompetens som myndighetens uppgifter kräver. Omregleringen av spelmarknaden innebar till stora delar nya arbetssätt för myndigheten och ställde krav på nya kompetenser, inte sällan inom områden där konkurrensen om personal är hård. Eftersom myndigheten ska fortsätta att växa kommer kompetensförsörjningsfrågan även fortsättningsvis att vara av strategisk betydelse.